简牍里的中国精神 | 里耶秦简与中国古代治理智慧

小简：先生，为什么古人说“郡县治，天下安”呢？

先生：这是因为只要郡县治理好了，天下就能太平。郡县制，是中国古代分封制度之后出现的一种两级地方管理行政制度，几乎盛行整个封建时代，这项制度使地方处在中央的管辖之下，有利于中央集权的加强和国家统一。

小简：那先生，我们现在所说的县的名称就是从郡县制当中来的吗？

先生：县作为行政区划的名称始于春秋时期，秦始皇统一中国时，将郡县制推行全国，距今已经有两千多年的历史啦！

2002年，考古工作者在湖南龙山里耶古城遗址发现了三万八千余枚秦简。简文中出现了大量“洞庭郡”的郡名，洞庭郡在传世文献中从未出现过。由此可知，秦朝设置郡县的实际情况可能远比文献记载要复杂。具体说来，郡县制为两级行政体制。郡是地方最高行政机关。郡的行政长官称为郡守。郡下设县，万户以上县长官称县令，不满万户则称县长。与分封制相比较，郡县制的优势在于，中央垂直管理地方，地方严格服从中央，以郡统县的二级管理体制效率极高，从中央到地方政令畅通，上情下达和下情上报直接便捷，有效地加强了中央集权。更为重要的一点是，郡县长官由朝廷任免，不能世袭，不易形成地方割据势力而危及中央，有利于政治的安定和经济的发展。这一套制度，后世虽屡加变革，但基本精神却相沿两千余年，历代政治家、思想家，对郡县治理体系表现出高度的认同。

“天下事莫不起于州县，州县理则天下无不理”,中国古代自上而下、自下而上的互动治理过程，积累了丰富的治理经验，将这些治理经验转化为当今中国的治理优势，对于今天我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。不忘历史才能开辟未来，善于继承才能善于创新。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。